粤十资讯 | 全球农产品贸易政策实施情况及对我国的启示

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粤十资讯 | 全球农产品贸易政策实施情况及对我国的启示

发布时间：2024-01-06

近4年来，全球粮食价格经历了一轮快涨快跌，且在当前乌克兰危机持续、极端天气多发等因素影响下全球粮食市场仍面临较大不确定性。2022年3月，联合国粮农组织食品价格指数创下159.3点的峰值，超过了2011年2月的历史高点。截至2023年6月，该指数已经回落至122.3，与2021年同期水平持平。此轮全球农产品价格波动，主要驱动因素既包括各国金融政策和农业政策的调整，也包括贸易、供给和需求等产业链变化。其中，金融与农业政策频繁调整是更为主要的因素。国际农产品贸易多以美元计价，2020年3月美国率先降息，多国央行紧随其后，引发国际粮价大幅上扬。在“高粮价”时期，多国针对粮食等重要农产品相继采取限制出口、增加进口等贸易措施以保障本国粮食安全，这也成了粮价上涨的“助推器”。2022年3月开始，美国连续加息，又引发了国际粮价回落。在价格下行时期，各国农业贸易政策又纷纷转向，加速市场价格走低。本文主要梳理当前各国实施的农产品贸易政策，了解各国应对危机的策略选择，以期对我国粮食安全和保供稳价工作提供借鉴。

一

全球农产品贸易政策实施情况

概览全球，通过贸易政策调控国内重要农产品市场，以保障国内供应安全稳定，是各国的通行做法。在当前粮价大幅波动、国际市场不确定性增加的背景下，贸易政策以立竿见影的“开源节流”作用，成为各国保障国内供给、稳定经济运行的首要政策选择。根据联合国粮农组织政策数据库，2019年11月至2022年11月的3年时间里，全球共有120个国家和地区出台了1758项农业政策，其中贸易政策891项，占比超过50%。总体看，“增进口、限出口”是这一时期主要的政策取向；此外，也有少量针对特定情景的限制进口、促进出口等政策措施。
（一）增加进口的贸易政策最多，关税和非关税贸易措施几乎各占一半进入21世纪，经济全球化趋势明显加快，全球农产品贸易规模以年均6.4%的速度增长，利用国际市场保障国内食物供给深入人心。2019年年底以来，新冠疫情逐渐蔓延全球，多国为了保障国内粮食安全，纷纷增加进口。据不完全统计，全球79个国家和地区共出台增加进口的贸易政策380项。其中，关税措施196项，占比52%，主要包括暂停征收进口关税81项、降低进口关税115项，从产品类别看，谷物和油料占九成以上。非关税贸易措施184项，占比48%，主要包括增加进口配额48项，涉及产品以谷物居多；解除进口禁令55项；放宽进口许可/授权/产品标准等措施77项，七成以上涉及肉类、奶制品等动物性产品及转基因作物；直接或间接提供进口贷款4项，用于进口粮食和食用植物油。
（二）限制出口的贸易政策受关注度最高，100项出口禁令点燃全球恐慌情绪2007年以来，全球大宗农产品市场经历了3次大涨，期间均出现了部分国家和地区宣布禁止或限制粮食出口的情形。2019年年底以来，受新冠疫情、乌克兰危机、异常天气等影响，多国粮食“自保”倾向上升。据不完全统计，全球54个国家和地区共出台了限制出口的贸易政策180项。其中，出口禁令100项，占比55%，主要涉及大宗粮食和油料，哈萨克斯坦、越南率先宣布禁止粮食出口，10余个国家跟“禁”，俄乌冲突后又有37个国家跟“禁”。关税措施46项，占比25%，主要是通过提高出口关税，减少粮油产品出口。非关税贸易措施34项，占比19%，主要是通过设置出口配额（15项）、加强出口许可管理（18项）、取消出口补贴（1项）等措施限制粮油产品出口。
（三）限制进口的贸易政策重在防控输入性疫病和防止冲击国内产业，以进口禁令居多新冠疫情暴发后，虽然各国的农产品贸易政策重点在于国内保供，但也没有放松国内产业安全和输入性疫病防控问题。2019年年底以来，全球42个国家和地区共出台限制进口的贸易政策176项。其中，进口禁令75项，占比43%，主要是因非洲猪瘟、高致病性禽流感、疯牛病、皮肤结节病、新冠病毒等引发的肉类进口禁令44项，以及打击走私、农残超标、贸易报复等原因引发的其他进口禁令31项。关税措施46项，占比26%，主要通过提高进口关税以限制农产品进口，特别是精加工产品进口，以防止对国内农产品加工产业造成冲击。非关税贸易措施55项，占比31%，主要通过加强进口许可管理（21项）、反倾销反补贴措施（9项）、提高进口产品相关标准（9项）、降低进口配额（15项）、取消进口补贴（1项）等措施限制粮油产品进口。
（四）增加出口的贸易政策相对较少，主要是放松前期收紧的进口政策或增加加工品出口2019年年底以来，全球27个国家和地区共出台增加出口的贸易政策155项，其中1/3出台于2022年5月以后，助推粮价下行。具体看，解除出口禁令67项，占比43%，主要恢复前期因疫病、国内局势动荡等原因暂停的出口。降低或暂停征收出口关税40项，占比26%，主要是俄罗斯在收获季节的促销措施（19项）、阿根廷促进加工农产品出口换汇措施（6项）以及其他国家基于市场的政策考虑（15项）。非关税贸易措施48项，占比31%，主要通过增加或取消出口配额（17项）、放宽出口许可/授权/产品标准（29项）、出口补贴（2项）等措施以扩大优势粮油肉等农产品出口。

本文标签：冷链物流政策

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